공직사회의 정치생태를 정화하는 데 사용할 수 있는 것(1부)

최고 지도자로서, 중요한 지도자로서 권력의 '자기장'을 가장 잘 반영할 수 있는 것은 없다 조직인력의 힘보다는 담당하는 당사자의 힘이 더 중요합니다. 일부 시·군 공무원들은 간부 임명 및 해임에 대한 최초 지명권을 '활용'하여 조직 절차를 직접 수행하여 다른 사람들의 승진과 돈벌이를 돕습니다. 이 질병이 치료되지 않으면 공식적인 행위는 올바르지 않습니다.

하급자들은 "공천을 사기 위해 돈을 쓰고" 고위 관리들은 마음대로 "절차를 가지고 놀아요"

올해 6월, 전 시당위원회 서기인 Zhou Guangquan이 안후이성 차오후시 출신의 A씨는 출처를 알 수 없는 뇌물 수수와 막대한 재산 보유 혐의로 재판을 받아들였다. Banyuetan 기자들은 재판 과정에서 Zhou Guangquan이 57개월 동안 차오후 시당 위원회 서기를 역임했으며 36명으로부터 뇌물을 받았다는 사실을 알게 되었습니다. 뇌물 수수자 중 거의 20명이 Zhou Guangquan의 승진을 희망하는 정부 관리였으며 마침내 소원을 이루었습니다. 저우광취안(周光泉) 사건 이후 차오후(潮湖)시의 부시장 2명과 과급 공무원 10명 이상이 공무원 구매를 위해 뇌물을 제공했다는 이유로 직위에서 해임됐다.

특별한 것은 없습니다. 2006년에는 랴오닝성 고위 간부 2명이 비슷한 이유로 해고됐다. 푸순시 당위원회 전 서기였던 저우잉샤오는 자신의 공직을 팔았던 리춘즈 전 부서기에게 8번 중 5번 뇌물을 주었다. 호루다오시 당위원회 소속인 그는 공직을 파는 대가로 19번 중 13번 뇌물을 받았고, 나머지는 대부분 업무 정리와 관련이 있었습니다.

랴오닝성 푸순시 시당위원회 조직부 부국장을 지낸 쉬싱중(Xu Xingzhong)은 간부 임명은 일반적으로 다음과 같은 절차를 거친다고 말했다. 특정 직위에 대해서는 "관련 당사자"가 지명하고 조직 평가를 실시한 후 간부 담당 차장, 조직 책임자, 담당 차장, 담당 책임자 등에보고합니다. ., 그리고 시당비서에게 보고하고 승인 후 비서실 회의에 들어가 최종적으로 상임위원회에서 의결, 승인, 발표 등을 하게 됩니다. 일부 중요한 공식 직위는 국가위원회의 투표를 거쳐야 합니다.

그러나 Zhou Guangquan이 도착했을 때 이러한 절차와 규칙은 크게 단순화되었습니다. 관직을 사면 돈을 내는 것 - Zhou Guangquan의 지시 - 조직부 조사 - Zhou Guangquan은 시당위원회 상무위원회에 임명됩니다. 이는 기본적으로 Zhou Guangquan이 관료들에게 포상하기 위해 돈을 모으는 일반적인 절차가 되었습니다.

실제로 구직자 대부분은 저우광취안에게 뇌물을 주고 직위 조정과 승진을 하기도 했다. 예를 들어, 우씨는 원래 차오후시 관할 현의 현 행정관이었습니다. 2003년 7월 어느 날, 우씨는 자신의 업무를 저우광취안(周光泉)에게 보고했을 때 현당위원회 서기가 되겠다는 제안을 했습니다. 그리고 Zhou는 그것을 고려하기로 동의했습니다. Zhou Guangquan은 나중에 Wuwei 현 당위원회 서기 후보로 Wu를 조사하기 위해 조직 부서를 준비했습니다. 같은 해 10월, 저우광취안(周廣泉)이 주재하는 우웨이(吳)는 우웨이현 당위원회 서기로 임명되었다. Zhou Guangquan에게 감사를 표하기 위해 Wu는 여섯 번이나 돈을 보냈습니다.

외견상 간부 선발 및 임명 과정 전반에 있어 뚜렷한 문제는 없지만, 실제로는 조직 점검 과정이 형식화되고 ‘절차 유휴’ 상태로 축소됐다.

탁자에 오를 수 없는 공권력은 비밀 작전으로 소외된다

이름을 밝히기를 꺼린 한 풀뿌리 간부는 "전국위원회의 투표 시스템과 상임위원회 투표 시스템 이 시스템은 소수의 사람들이 최종 발언권을 갖는 것을 방지하고 의사 결정과 민주주의 증진에 도움이 됩니다. 이는 진보입니다. 그러나 문제의 핵심은 결정이 아니라 누가 최초의 권한을 가지고 있는지입니다. ”

"Zhou Guangquan이 간부 선발 및 조정에서 뇌물을 받을 때마다 거의 모두 초기 지명권과 관련이 있다는 점은 주목할 가치가 있습니다." 안후이성 당위원회 조직부 시현감찰부 주임.

차오후시 당위원회 조직부 관계자는 시간의 자의성, 대상의 주관성, 범위의 제한, 절차의 은폐, 의사결정의 권위주의, 및 감독 약점: 간부 선발 및 임명에 있어 군 및 시 당 비서의 권한 중 많은 부분이 명확하게 정의되지 않았습니다. 그들은 많은 숨겨진 권한과 큰 재량권을 가지고 있습니다. 식탁에 오르지 못한 이런 보이지 않는 권력은 일부 군·시 당 비서들이 부를 축적하는 데 이용될 가능성이 크다. "표면적으로는 절차를 따르지만 실제로는 비공개로 운영되고 있습니다. 저우광 사건뿐만 아니라 대부분의 현, 시 당위 간부들이 실수를 저질렀는데 문제는 바로 여기에 있습니다."

< p>규정에 따르면 리더는 조직부처에게 지시를 해서는 안 된다. 특정 후보자가 검사 대상으로 선정된 경우 해당 후보자는 조직부서에서 검사를 받은 후보자 중 1명만 최종 검사 대상을 결정해야 한다. 집단연구를 통한 당위원회.

"하급 주요 간부의 승진과 재임용은 상급자들이 집단적으로 결정해야 하지만, 요청자들은 종종 저우광취안에게 개인적으로 돈과 선물을 제공하는데, 이는 원하는 목적을 달성할 수 있는 저우의 본질을 드러냈습니다." 조직 인사 분야에서 광취안의 공권 소외.

Zhou Yinxiao는 자신의 직위를 매각한 5번 중 2번에서 뇌물 제공에 동의한 후 당시 시당위원회 조직부 부국장이었던 Xu Xingzhong을 찾아 이용했습니다. 그를 추천하는 그의 지명권. 재판 중 Zhou Yinxiao의 고백에 따르면: 2001년 하반기에 나는 Xu Xingzhong에게 Li가 시 과학 기술국 부국장으로 간주될 수 있다고 말했고 Xu Xingzhong 국장은 정상적인 조직 절차가 있을 것이라고 말했습니다. 평가 후 진행됩니다. 그 후 Xu Xingzhong은 이 의견을 관련 리더와 부서에 전달했습니다. 정상적인 절차를 거친 후 Li는 자신이 원하는 대로 직위를 맡았습니다.

'프로그램을 가지고 노는 것'이나 '프로그램 아이들링'의 요령과 유사하게, 리춘지(Li Chunzhi)와 전 헤이룽장성 수이화(Suihua)시 당위원회 서기, 마더(Ma De)는 모두 잘 알고 있고 시도해 본 적이 있다. 자꾸.

최고 지도자의 지명권 소외로 인한 '확산 효과'가 지역 권력 생태를 심각하게 악화시켰다

랴오닝 사회과학원 연구원 허우샤오펑은 지적했다. 공천권 남용은 최고지도자의 과도한 권력으로 인해 최고위층을 감독하기 어렵다는 점을 부각시킨다는 점이다. 더욱이 공천권 소외로 인한 '확산효과'도 주목할 만하다. 일부 지역에서는 '소원에서 사람을 선발한다', '소원에서 사람을 선발한다'는 비정상적인 상황이 점점 더 구체화되고 있다. 그녀는 사무실 구매자들이 공식적인 직위를 구매하는 것 외에도 "안심감"과 "수용감"도 사고 싶어한다고 믿습니다. 간부를 임명하고 승진시키면 고용주의 관심과 수용을 위한 경쟁이 치열하고 잔혹한 경쟁으로 발전했습니다. 이 흔치 않은 기회인 "선택되어 이용"되기 위해 어떤 사람들은 이를 구입하기 위해 주저하지 않을 것입니다. 고용주로부터의 기회.

Zhou Guangquan이 차오후 시당 위원회 서기였을 때 관직에 출마하고 관직을 사기 위해 돈을 쓰는 것은 모든 사람이 수천 번을 여행하는 데 익숙한 암묵적이고 암묵적인 규칙이 되었습니다. 마일리지를 보내 돈을 보내고 지명을 사기 위해 많은 돈을 썼습니다. 기소장에 따르면 2001년 6월 당시 차오후시 서기 3과장이었던 야오쉐펑(Yao Xuefeng)은 저우광취안(Zhou Guangquan)이 중앙당 학교에서 공부하고 있다는 사실을 알고 베이징으로 달려가 저우광취안(Zhou Guangquan)에게 10,000달러를 주면서 저우에게 도움을 요청했습니다. 그의 위치를 ​​조정합니다. 2002년 6월, Zhou Guangquan은 조직부에 Yao Xuefeng을 시 정부 법무실 부국장 후보로 조사하도록 주선했습니다. 같은 해 7월 5일, 저우광취안(周光泉)은 시당위원회 상무위원회 의장을 맡았고 야오설펑(姚雪峰)을 시정부 법무실 부국장으로 임명했다.

다른 사람을 '돕기' 위해 Zhou Guangquan은 조호시의 현과 구에 자신을 투입하여 비서와 현 행정관에게 지시를 내릴 수 있습니다. 1999년부터 2000년까지 당시 루장현 재정국 국장이었던 류화안(Liu Huaan)은 저우광취안(Zhou Guangquan)의 치료를 받기 위해 세 번에 걸쳐 14,000위안(약 1만 4천 원)의 돈을 기부했습니다. 그 후 Zhou Guangquan은 Lujiang 현 당위원회 서기에게 Liu Huaan을 부현 행정관 후보로 조사하도록 요청했습니다. 2000년 10월 22일, Zhou Guangquan은 시당 상무위원회의 의장을 맡았으며 Liu Huaan 후보를 Lujiang 현 현 부행정으로 검토하고 승인했습니다. 그 후 Liu Huaan은 Zhou Guangquan에게 여러 번 뇌물을주었습니다.

'직위를 파는 비서'는 권력 피라미드의 정점에 있기 때문에 당의 행실과 정치 기풍에 해를 끼칠 수밖에 없다. 전 지린성 백산시 인민정치협상회의 부주석인 리철성(Li Tiecheng)은 징위현 당위원회 서기를 맡았을 때 6년 동안 500명이 넘는 현 간부를 840배 이상 재조직했고, 114만 위안의 뇌물을 받고 200명 이상의 부서 간부들의 운명을 완전히 통제할 수 있습니다. 전 안휘성 딩위안현 당위원회 서기 천자오펑(陳趙峰) 재임 시절 딩위안현에는 “도망가지 않으면 파견되지 않고 강등되어 이용당할 것이다”라는 말이 있었다. ; 그냥 뛰면 보내지지 않고 그대로 있고, 뛰고 보내면 승진하고 재사용됩니다." Chen Zhaofeng은 100 명이 넘는 사람들이 공식 직위를 구입하고 소원을 얻었습니다. .

사건을 맡은 한 검사는 “다른 뇌물수수 사건에 비해 공매 사건은 간부 집단을 독살해 지방 지도부의 ‘붕괴’와 정부 신뢰도 하락으로 이어진다. 국민들은 극도로 혐오감을 느끼고 법에 따라 엄벌에 처해야 한다!” >

중국공산당 중앙정치국은 최근 '과학발전의 확립과 추진에 대하여', '당과 정부 영도단체, 영도간부의 평가평가 메커니즘에 관한 의견'을 검토, 채택했다. 평가민주주의를 확대하고 당내외 간부 및 대중의 참여와 감독을 강화하며 평가내용, 평가절차, 평가방법, 평가결과를 더욱 공개하고 평가업무의 투명성을 제고할 필요성을 강조하며, 평가 및 평가에서 대중 만족도의 가중치.

인터뷰에서 전문가들은 공천권의 허점을 없애고 공천권의 소외를 막기 위해서는 진정으로 공천권을 대중에게 넘겨주고, 지원제도를 통한 햇빛운영이 실현되어야 한다고 제안했다. 대중 의견의 비중을 높여 공천권을 이용해 인사 비리를 저지르는 '공무원 비서'의 '보이지 않는 날개'를 제거하는 제도 구축이 필요하다.

간부 선발 및 임명에 있어서 점검 대상을 결정하는 것이 가장 중요한 고리이다. 중앙정부가 공포한 《당과 정부 지도간부 선발 및 임명에 관한 규정》에는 검사 후보자는 반드시 민주적 권고에 따라 제안되어야 한다고 명시되어 있지만 일부 장소와 단위에서는 이를 엄격하게 실시하지 않습니다. 전문가들은 조직이 추천하는 승진 후보자는 중앙정부의 관련 요구사항에 따라 간부 단위에서 민주적으로 평가를 받거나 더 큰 규모로 민주적으로 추천되어야 하며, 오직 중앙정부의 지지를 받는 간부만이 가능하다고 강조한다. 다수 국민이 조사 대상에 포함될 수 있으며, 후보자는 규정에 따라 민주적으로 추천되어야 하며, 후보자는 다수 국민의 지지를 받지 못하면 조사 대상에 포함되지 않습니다. .

반웨탄 기자는 안후이성 당위원회 조직부가 최근 몇 년 동안 '현당 비서의 취업 행위를 과학적으로 표준화하고 효과적으로 감독하는' 시범 프로젝트를 진행했다는 사실을 알게 됐다. “보이지 않는 권력을 명시화하고 가시적인 권력을 제도화하라”. 시범지역 중 하나인 안후이성 우웨이현에서는 현당위원회 서기의 권한이 발의권, 지명 및 추천권, 계획 검토 및 승인권, 회의를 주재할 수 있는 권한, 임시 결정을 내릴 수 있는 권한, 교육을 관리할 수 있는 권한이 있습니다. 추천권과 추천권은 군, 구 당비서가 후보자 중 하나로 추천한 후보자는 다른 방법을 통해 배출된 후보자와 함께 조직검사 과정에 들어가기 전에 당위원회에서 집단적으로 연구하고 결정해야 한다. 공천, 공선 등 채널을 통해 점검 대상이 됩니다. 또한 간부 선발 및 임명은 선발 추천, 선발 점검, 선발 준비, 선발 투표 등의 전 과정에 걸쳐 이루어지며, 최종 투표는 위원회 전체가 익명 투표를 채택한다. 이를 통해 광범위한 간부 대중과 대중이 간부 선발 및 감독에 참여할 수 있으며, "소수 중에서 소수 선택, 소수 중에서 소수 선택"이라는 오랜 공식적 결점을 극복하는 데 도움이 됩니다.