중국 개혁은 이미 임계점에 가까워졌고, 도시화는 가장 가능성이 높은 개혁의 돌파구로 여겨지며, 어떻게 토지개혁에서 파문을 찾는 것이 새로운 도시화 과정을 추진하는 관건이다.

중국 금융 40 인 포럼 과제팀이 완성한' 토지제도 개혁과 신형 도시화' 보고서는 신형 도시화의 관점에서 우리나라 토지제도 개혁을 위해 매우 상세한 최상위 설계를 묘사했다.

"새로운 도시화 상황에서는 토지제도 개혁을 가속화해야 한다. 개혁의 목표는 토지이용 효율을 높이고 집값의 합리적인 귀환을 촉진하며 우리나라의 식량안전을 보장하고 도시화 융자 문제를 해결하는 것이다." 이 보고서는 건설 토지의 토지 공급 방식을 개혁한다고 제안했다. 지방 정부가 지방채를 발행하도록 허락하다. 부동산세를 징수하다. 식량 자급관 전환 등 8 가지 중대한 건의. 중국의 도시화는 여전히 건설용지를 늘려야 한다. 그 이유는 2 억 명 안팎의 농촌 유동인구와 그 가족들이 도시에 정착했고, 시정공공시설과 공공시설 수준도 더욱 향상될 것이기 때문이다. 이를 위해서는 지속적이고 안정적인 도시건설용지 투입이 기본 보증으로 필요하기 때문이다.

토지제도 개혁의 구체적인 건의와 보조조치를 제시할 때, 보고서에 제시된 첫 번째 건의는 도시 건설지 계획을 대폭 확대하는 것이다. 도시 건설지를 확대하는 데 직면한 가장 큰 제약은 18 억 묘의 경작지 붉은 선의 문제이다.

그동안 중국에는 사람이 적었다. 세계 1 위 인구대국으로서 중국은 세계 7 의 경작지로 세계 22 인구를 먹여 13 억 명이 밥을 먹는 문제를 성공적으로 해결했다. 세계에서 가장 엄격한 경작지 제도를 고수하고, 18 억 묘의 경작지 식량안전경계선을 엄수하며, 장기적으로 중국 발전 과정의 두 가지 선택으로 여겨진다.

지난 몇 년 동안 18 억 묘의 경작지 붉은 선을 고수하는 정책은 경작지를 보호하고 식량안전을 확보하는 데 중요한 역할을 했다. 토지 공급을 엄격하게 통제하고 시장 수요를 엄격하게 통제하는 관리 방식은 토지 자원의 가격 왜곡을 초래하고, 토지 자원 배분을 최적화하는 데 도움이 되지 않으며, 인적 갈등이 두드러지고, 도시 건설지 공급이 긴박하다.

이와 함께 18 억 묘의 경지 붉은 선을 고수하는 정책은 경작지의 총량에 대한 통제일 뿐 경작지의 질에 대한 보호가 부족하다. 중국 18 억 2600 만 묘의 경작지 중 중저산전 13 억 무. 70 의 경작지는 농지에서 과도한 비료, 농약, 공업 오수 배출 등의 이유로 이미 오염되어 우리나라의 식량 안전에 영향을 미쳤다.

"토지' 당량' 을 토지 계량, 채산의 기준으로 삼은 후, 지역마다 경작지와 건설용지가 통일된 측정기준을 갖게 되어 전국적으로 토지' 당량' 거래시장을 건립할 수 있을 뿐만 아니라, 경지 붉은 선을 엄수하는 생각을 바꿀 수 있다. 보고서는 또한 식량 자급관을 바꿔야 한다고 제안했다.

1990 년대 중반 이후 중국의 식량 평균 자급률은 100.5 에 달했다. 최근 몇 년간 하락했고, 2009 년, 2010 년, 2011 년, 2012 년에도 각각 99.6, 99.1, 99.2, 97.7 에 달했다. 중국이 콩을 식량 통계에 포함시켰기 때문에 최근 몇 년간 중국 콩 수입이 많아 2010 년 이후 연간 수입량이 5000 만 톤 이상, 2012 년 수입량은 5800 여만 톤에 달했다.

국제적 경험으로 볼 때, 식량 자급률을 90 이상 유지하는 것은 일반적으로 안전하다고 여겨진다. 콩 수입을 공제한 식량 수입량과 국내 식량 총생산량의 비율을 10 이하로 조절하여 우리나라의 식량 안전을 보장하는 최종선으로 삼을 수 있다. 이를 바탕으로 농업국제무역과 투자를 확대하고, 식량 수입을 적당히 확대하고, 국내 농업투자를' 외출' 하도록 장려하는 것은 국내 경작지, 수자원 긴장 완화에 도움이 될 것이다. 도시 건설지 긴장과 연관이 있어 중국의 신형 도시화가 직면한 중요한 문제 중 하나는 높은 집값이고, 정부는 토지 매매수입에 지나치게 의존해 집값을 어느 정도 올려 도시화의 진일보를 가로막고 있다.

대량의 도시 건설 자금의 절반에서 3 분의 2 는 모두 토지 양도 수입에서 나온 것이다.

감사국의 조사에 따르면 2010 년 말 정부성 채무 40 여 명은 토지수익으로 갚아야 한다.

공급지 방식을 바꿔야 하는데, 세 가지 해결책이 있다. 그 목표는 지방정부의 토지재정에 대한 의존도를 줄이고 시장 자원 배분 역할을 하는 것이다. 초기에는 지역마다 다른 방안을 선택해 파일럿을 할 수 있도록 하고, 실천에서 경험을 쌓고, 점차 융합을 최적화하는 것을 고려해 볼 수 있다.

구체적으로, 방안 1, 토지 입찰 경매 제도를 개혁하는 것은 땅값 0 이나 저비용 공급지이다. 토지 계획 조정 후 정부가 토지 매입, 개발 비용을 부담하고 토지 사용자 (개발자 등) 에게 0 땅값 또는 0 땅값에 가까운 저가 가격으로 건설지를 제공한다. 프로젝트가 완료된 후 판매 가격에는 토지 가격이 포함되거나 저비용 토지 가격만 포함될 수 없습니다.

방안 2, 지방정부의 매지 수입은 중앙으로 돌아간다. 토지 취득 비용 외에도 지방 정부가 얻은 토지 매매 수입은 중앙 정부에 납부하여 지방 정부가 토지 매매 수입에 지나치게 의존하는 것을 방지한다. 이 방안은 현행 토지 취득 제도에 대한 변동이 적지만 토지 가격이 반드시 하락할 수 있는 것은 아니며 중앙정부와 지방정부 간의 조정 비용을 증가시킬 수 있다.

방안 3, 정부는 토지 취득 과정을 퇴출하여 건설지 공급의 시장화를 실현하였다. 인프라, 공공 * * * 시설 등 토지는 정부가 직접 토지 취득에 참여하는 것 외에 정부가 더 이상 토지 징수, 양도 과정에 참여하지 않는 것도 다른 나라와 지역 토지제도의 일반적인 안배다.

이 방안의 장점은 토지 시장화 개혁이 한 걸음 한 걸음 자리를 잡고 토지 공급과 가격 결정 메커니즘을 바로잡는 데 있다. 그러나 현행 토지관리제도에 대한 큰 조정이 필요하며 농촌 집단 의사결정 메커니즘의 보완에도 의존한다. 루마이 중국 발전연구재단 사무총장은 중국의 미래 도시화가 50 조 원 규모의 투자 수요를 끌어들일 것으로 전망했다.

알고리즘은 간단합니다. 한 농민이 도시에 정착하려면 최소 12 만 위안이 필요합니다. 이미 2 억여 명의 농민이 시내에 있고, 1 억에서 2 억이 넘습니다. 즉, 객관적으로 총 40 조 ~50 조 위안의 투자 수요가 존재합니다.

이전에 지방정부가 도시 기반 시설 건설 자금을 획득한 것은 주로 토지양도금과 지방정부 융자 플랫폼 대출이라는 두 가지 방법이 있었다. 2012 년 말 지방정부 융자 플랫폼 대출 잔액이 9 조 3000 억 위안에 달하는 이 대출은 은행 위험의 주요 원천 중 하나로 꼽힌다. 분명히, 50 조 달러의 자금 수요는 이 두 가지 방법으로 얻기가 더 어렵다.

지방정부가 시정채를 발행하도록 허락하다. 시 정부가 토지 매각 수입을 얻을 수 없고 재정능력이 제한된 경우, 정부가 토지를 매입하고 개발하는 지출은 시채 발행을 통해 마련될 수 있다. 그 상환 능력은 토지개발 프로젝트가 앞으로 가져올 수 있는 현금 흐름이다. 안정적으로 징수할 수 있는 재산세, 공공 * * * 시설 및 서비스의 이용자 유료, 상업 번영 후 가져온 각종 세수 수입 등을 포함한다.

사실 최근 몇 년 동안 지방정부 융자 플랫폼의 규모가 계속 확대되면서 시정채무를 내놓고' 토지재정' 을 풀라는 목소리가 끊이지 않고 있다.

일찍이 몇 년 전 중국 인민은행장 주샤오천은' 시채+재산세' 의 조합을 통해 구속력 있고 효과적인 자금 흐름을 만들어 타임라인에서 변환할 수 있어 중국의 도시화 과정에서 자금 조달 문제를 해결하는 데 도움이 되며' 관련 부처가 시채 도입을 적극 연구하고 있다' 고 공개석상에서 밝혔다.

도이치은행 중화구 수석 경제학자 마준도 시정채권 시장의 발전을 대대적으로 추진해야 한다고 말했다. 한편으로는 시정채를 발행함으로써 플랫폼 재융자와 은행 상환에 대한 압력을 완화할 수 있다. 한편, 시채시장의 발전은 지방융자 플랫폼과 채무 혼란을 청산하고 지방정부를 신용의 질을 평가할 수 있는 단일 실체로 만드는 데도 도움이 된다.

구체적인 운영 방식에서 보고서는 단기 및 장기 차원에서 서로 다른 전략을 제공합니다.

단기적으로 지방채 발행이 일시적으로 법적으로 장애가 있는 경우, 융통성 있는 방법으로 관련 제품 (예: 프로젝트형 지방정부채권 등) 을 설계하여 실현할 수 있다.

사실, 현재 일부 도시 투채는 바로 이 원칙에 기반을 두고 있다.

장기적으로,' 예산법' 을 빨리 개정해 지방정부가 시정채무를 발행할 수 있도록 해야 한다. 우리나라 채권 시장은 건강하고 빠르게 발전하여 시정채를 도입하는 조건도 갖추었다. 재정부가 지방정부 대신 빚을 내고 상하이 등 지방정부가 스스로 빚을 내는 등 일부 도시 투채도 어느 정도 시정채와 가까워졌다.