정부채권은 정부가 자금을 마련하기 위해 일정 기간 이자를 지불하고 원금을 상환하겠다고 약속한 투자자에게 발행한 채무 증빙이다. 국채 발행인은 정부다. 정부 재정 부문이나 기타 기관이 자금을 모으기 위해 정부 명의로 발행한 채권을 말하며, 주로 국채와 공공채권을 포함한다. 국채의 성질은 주로 두 가지 측면에서 조사된다. 첫째, 형식상 국채도 일종의 유가 증권으로 채권의 일반 속성을 가지고 있다. 정부채권에는 자체 액면이 있어 투자자는 투자를 통해 이자를 받을 수 있다. 이에 따라 국채는 채권의 일반적인 특징을 가지고 있다. 둘째, 기능적으로 국채는 원래 정부가 적자를 메우는 수단일 뿐이다. 그러나 현대상품경제 여건에서 정부채권은 정부가 자금을 모으고 공공지출을 확대하는 중요한 수단이 되었다. 금융시장이 발전하면서 금융상품과 신용수단이 되면서 국가가 거시경제정책을 시행하고 거시규제를 실시하는 도구가 되고 있다.