정책은 법률에 의해 시행되고, 법은 정책에 의해 인도된다. 정책은 일종의 인간성을 직접적으로 반영하고, 법률은 법치를 더 많이 반영한다. 성숙한 법치국가는 정책의 주도적 역할을 줄이고, 이를 배후에 두고, 법률에 의해 사회생활을 직접 조정해야 한다. 정책의 직접적인 역할이 필요하다고 해도 신중해야 하며 입법부와 사법절차의 비준을 거쳐야 한다.

현대국가는 정당정치를 보편적으로 실행하는데, 일당제나 다당제, 국가정책은 여당의 의지와 다당의지의 타협을 반영한 것이다. 일반적으로 법은 국가와 국민의 의지를 반영한다. 한 정당은 어떤 집단이나 전체 국민의 이익을 대표한다고 주장해야 하고, 여당은 심지어 국익을 대표한다고 주장해야 한다. 대의제 민주주의에서 여당은 종종 입법이나 행정부를 통제하는데, 그 정책은 국가의 의지인 법률로 표현될 수 있다. 어떤 법률의 배후에서도 정책 지향을 볼 수 있다. 그러나 정책은 법과 달라야 한다. 그렇지 않으면 법이 존재의 필요성을 잃게 된다. 법과 정책에는 유사점과 차이점이 있으며, 양자는 서로 영향을 미치고 서로 제약한다.

I. 법과 정책의 유사성

현대입법 절차는 일반적으로 초안이나 법안을 먼저 형성한 다음 입법기관의 심의를 거쳐 최종적으로 국가원수가 서명하여 반포하는 것이다. 초안이나 법안의 형성 과정은 정책 이식 과정이며, 이에 따라 다른 정책의 게임, 수정 및 타협 과정이 뒤따른다. 법률의 시행에도 정책의 보조와 보충이 빼놓을 수 없다.

(a) 정책은 법률 제정의 기초이다.

우리나라에서 법률을 제정할 때 당의 정책은 정책을 기초로 하여 법률 형식을 통해 국가의 의지가 되는 것이다. 우리나라 당위 지도하에 인민대표대회 제도 하에서 우리 사회주의 구체적 실천과 탐구에서 발생하는 각종 문제는 종종 당대회에서 분석을 논의하고 전국인민대표대회에 입법건의를 한 뒤 전국인민대표대회에서 법률형식으로 반포하는 경우가 많다. 정치 및 중대 경제 방면의 입법은 제정 전에 전국인민대표대회 상무위원회 당조가 입법의 지도 사상과 원칙을 중앙위원회에 보고하여 비준해야 한다.

의회제 민주국가에서, 법안은 보통 한 명 이상의 의원이 제기하여 의회에서 토론, 수정 및 통과한다. 무소속 의원을 제외하고 의안을 제출한 의원은 본당이 봉행하는 정책을 의안에 포함시켜야 한다. 그렇지 않으면 의회에서 같은 당파의 다른 의원의 지지를 받을 수 없다. 의원의 의안도 당내 논의의 결과일 수 있다.

법이 강이라면 정책이 근원임을 알 수 있다. 초안이나 법안의 형성은 일반적으로 정책 추진의 결과이다. 법은 이유 없는 결과일 수 없다. 그것은 종종 현재의 정책이나 미래 정책의 시행을 위한 것이다. (존 F. 케네디, 법명언) 심지어 법조차도 미국의' 국가환경정책법' 과 같은 정책으로 직접 명명될 때가 있다.

(2) 정책은 법의 시행을 유도한다.

법률의 제정과 시행에는 모두 상응하는 입법 절차와 사법 절차가 있으며, 모두 복잡하고 시간이 많이 걸리는데, 왜냐하면 법률은 비교적 안정적이고 뒤처져 있기 때문이다. 정책의 제정과 집행은 일반적으로 빠르고 정확하며 강력하다 (어떤 경우에는 법률을 압도하기도 한다). 현대 사회의 발전 리듬은 점점 빨라지고 있으며, 정책은 변하지 않는 법과 변화하는 사회 사이의 이런 갈등을 해결하는 데 큰 역할을 한다. 한편으로는 법률 제정의 결함이나 부족을 설명할 수 있고, 법률 해석은 복잡한 입법 절차를 거치지 않아도 되며, 강력한 정책성을 보여준다. 한편, 정책은 법의 구체적인 적용을 안내합니다. 현재 식품안전 문제가 심각하다면 당 중앙은 식품안전 개선을 위한 노력을 강화할 것을 요구하고, 최고법은 법에 따라 식품안전범죄를 엄중히 처벌할 것을 요구하고 있다.

물론, 법률 시행에 대한 정책의 지도는 거시적이고 정신적이어야 하며, 정책을 핑계로 해서는 안 되고, 대대를 넘어 법을 어기고 규율을 어지럽혀서는 안 된다.

(3) 법이 명확하게 규정되지 않은 경우 정책에 따라 일을 처리할 수 있다.

정책에 따라 일을 처리하는 것은 정책이 법에 대한 보완작용을 반영하는데, 본질은 정책이 적절한 법률을 대체한다는 것이다. 이것은 한 나라가 건국 초기에 할 수 있었던 것으로, 신중국이 성립되기 전후로 모두 유행했다. 국가 법제가 완비되면 더 이상 정책으로 법률을 대체할 수 없고, 법률 원칙에 따라 문제를 해결해야 한다.

(d) 법적 보호 정책의 실현

정책이 법률에 의해 제정된 후, 정책의 제정과 집행은 합법성을 드러낼 것이며, 이는 법률의 힘을 통해 보장될 수 있다. 법률 보장 정책의 실현은 국가 의지, 국가 강제, 국가 규범의 속성을 가지고 있다. 물론 명백히 불법적인 정책은 법으로 금지되어 있다. 본질적으로 이전 정책에도 어긋난다.

법적 근거

국무원 사무청은 행정법 집행 공개제도, 법 집행전 과정 기록제도, 중대 법 집행결정 합법성심사제도의 지도 의견' 총칙 제 2 조를 전면적으로 실시하여 법률규범을 고수한다. 법정 의무를 전면적으로 이행하고, 업무 절차를 규범화하고, 직무 책임을 명확히 하고, 법률 법규와 규정을 엄격히 집행하고, 시민, 법인 및 기타 조직이 법에 따라 권리를 행사할 수 있도록 보장하며, 처리 조건과 고리 부담을 불법으로 증가시켜 법 집행이 소홀하고 난무하는 것을 방지해서는 안 된다.