정부는 노공업 기지의 진흥을 촉진하는 데 중요한 역사적 사명을 짊어지고 있다. 행정관리체제 개혁을 추진하는 관건은 정부 기능을 바꾸고, 정부의 역할을 효과적으로 발휘하며, 정부의 행정능력을 높이는 것이다. 그러나 정부의 역할을 충분히 발휘하기 위해서는 정부 체제 개혁을 가속화해야 한다. 동북구 공업기지는 가장 빠른 지역으로 진입하여 가장 늦은 지역을 탈퇴하고 계획경제를 가장 철저히 실시하는 지역이기 때문이다. 노공업 기지의 현재 가장 큰 문제는 전통 계획 경제 체제의 영향이 비교적 깊고, 체제 개혁이 상대적으로 뒤처져 있으며, 특히 정부 개혁과 공기업 개혁이다. 따라서 노공업 기지를 진흥하려면 우선 제도 혁신을 강화하고 체제 장애를 없애야 한다. 정부 자체의 개혁을 가속화하고, 역할을 더 잘 포지셔닝하고, 기능을 바꿔야 정부의 행정능력을 높일 수 있다.

지난번 진흥 초기에 중국은 막 세계무역기구에 가입했다. 당시 사람들은 정부의 입세에 대해 이야기했다. 왜냐하면 거의 모든 WTO 규칙은 정부를 규범하기 때문이다. 시장 경제는 시장 체계를 확립하고 개선하는 것을 목표로 정부의 행정 기능을 조정하고 규제하는 것을 요구하기 때문에 시장 진입에도 정부가 시장에 진출하는 문제가 있다고 합니다. (윌리엄 셰익스피어, 시장, 시장, 시장, 시장, 시장, 시장, 시장, 시장, 시장, 시장)

최근 동북각급 정부는 사회관리와 공공서비스 기능을 강화하고 전방위, 규제형에서 관리형, 서비스형, 법치형으로 적극적으로 전환했다. 정부 기능에 많은 긍정적인 변화가 발생하여 큰 성과를 거두었다. 첫째, 시장 체계의 육성, 규범, 규제가 약간의 진전을 이루었다. 상품 시장의 지속적인 발전을 바탕으로 점차 요소 시장을 육성하고 통일되고 개방적이며 경쟁적인 시장 체계를 수립하기 위해 노력한다. 자원 배분에서 시장의 기본 역할이 점점 더 중요해지고 있다. 둘째, 정기업이 따로 중대한 발걸음을 내디뎠다. 정부 부처는 운영하는 경제실체 및 직속 기업과의 행정 예속 관계를 풀고 더 이상 기업을 직접 관리하지 않는다. 셋째는 섭외 경제 관리에서 점차 국제 관례에 접근하는 것이다. 넷째, 정부가 경제사회의 조화로운 발전을 촉진하는 기능이 강화되었다. 다섯째, 정부 자체의 개혁이 어느 정도 진전되어 법치, 법행정의 방략을 확립하고 청렴성, 근정, 실용, 고효율 정부를 건설하는 목표를 제시하고 시행하려고 노력하였다. 정부 기관의 개혁이 점차 심화되고 정치 민주화 과정이 끊임없이 추진되고 있다.

전반적으로, 정부 체제 개혁은 여전히 경제 체제 전환의 과정보다 뒤처져 있으며, 정부 기능의 변화는 시장 경제 발전의 요구보다 느리다. 정부와 기업, 정부와 시장, 정부와 사회의 관계, 그리고 일련의 깊은 갈등이 해결되어야 한다. 행정 관리 체제의 문제는 이미 경제사회 발전을 제약하고 진흥정책 시행에 영향을 미치는 병목 현상이 되었다. 특히, "3 강 3 약" 입니다.

강정부 약기업

미시주체, 특히 국유기업에 대한 정부의 직접적인 개입은 여전히 과다하고, 효과적인 국유자산관리체제는 아직 형성되지 않았으며, 정부 공공관리 기능과 국유자산소유자 기능의 혼동은 근본적으로 변하지 않았다. 정부기업은 구분하지 않고, 정부는 기업의 관리와 운영을 포괄하는 심판과 운동선수의 이중 기능을 가지고 있다. 정부는 기업 활동을 완전히 이탈한 것은 아니며, 행정개입은 행정통제, 세금 반환, 이자 보조금을 통해 국유기업을 지지하는 것과 같은 일부 분야에서도 여전히 존재한다. 계획경제 시기 형성, 경제 전환기 확대의 행정심사 제도는 여전히 광범위하게 존재한다. 특히 기업 설립, 지도자 임면, 투자, 대외무역 등에서 더욱 그렇다. 공기업 개혁을 추진하는 과정에서 일부 정책의 시행도 행정심사 강화와 사건 처리의 부작용을 낳았다. 국유기업의 주식제 개혁, 주식 발행, 합병 개편 등 자산 재편 활동에서 일부 부서와 지방정부는 종종 부서의 이익, 지방이익, 심지어 행정총장의 의지로 기업에 부적절한 행정개입을 하는 경우가 많다. 재정 반환과 이자의 방식으로 국유기업을 지지하는 것이지, 국유자본 투자로 운영하는 방식이 아니다. 이득이 좋은 기업이 투자 담보대출 자산개편 등에서 저질 기업을 돌보도록 강요하다. , 심지어 기업에 정부 행정 비용을 할당하기도 한다. 기업 간부와 기관 간부의 행정 수준이 동일하여 서로 교류할 수 있다. 공기업은 미시경제세포로서 대량의 사회사무를 맡고 있으며, 기업은 살을 빼려고 급급하고, 무거운 부담을 감당하며, 치열한 시장 경쟁에 대처할 힘이 없다. 공기업이 우세하여 민간 기업이 심각하게 약세를 보이다. 비공유제 경제에 대한 규제가 너무 많아 공정경쟁 환경이 아직 형성되지 않았다. 강정부, 약기업의 결과는 정부, 기업, 인민이 모두 곤경에 빠졌다는 것이다. 국유기업은 체제 갈등이 해결되지 않고 시장화 수준이 낮고 발전 활력이 부족해 갈수록 곤경에 처해 있다. 민영기업은 시종 성장하지 않아 대량의 실직 근로자들이 정착할 수 없게 되었고, 현지 경제도 호전되기 어려웠다.

강세 정부, 약세 시장

오랫동안 하향식 행정권력 관리에 익숙해져 왔으며, 강제적인 선호와 행정명령이 경제에 개입하는 습관이 있어 현대 시장 관리의 이념이 결여되어 있다. 시장 매커니즘의 역할을 진정으로 이해하고 믿지 않고, 여전히 행정력을 맹목적으로 믿고, 행정지도력을 견지하고, 기업의 생산경영활동을 직접 조직하고, 투자유치 및 프로젝트 실시를 직접 조직하고, 지시성 경제지표와 제품지표를 직접 하달하며, 행정명령을 통해 경제생활에 직접 개입하는 것을 선호한다.

시장이 역할을 할 수 있는 곳은 정부 행정 개입이 가장 집중되고 있다. 시장이 실패한 곳은 정부가 관리하는 사각 지대이다. 지역 경제 발전은' 인위적인 개입' 상태에 있다. 외자 유치 (투자가 정부의 주요 임무가 됨), 합자 협력 추진부터 말 프로젝트, 신규 기업 개설, 전시 행사 개최, 경제무역 협상까지 모두 정부가 주관하고 추진한다. 투자 및 금융 분야에서는 거시 통제 목표를 달성하기 위해 마이크로 투자 및 금융 활동에 직접 개입하는 정부의 경향이 있으며, 종종 거시 통제의 예상 목적을 달성하지 못하고 투자 및 금융 활동에 대한 정부의 비정상적인 개입을 강화합니다. 많은 부서와 지방정부는 여전히 투자융자 주체의 기능을 지나치게 많이 맡고, 자금과 프로젝트를 위해 많은 노력을 기울이고, 투자 결정은 각급 행정기관의 승인에 의존하고, 과학적이고 엄격한 시장화 투자 결정 절차를 따르지 못하고, 엄격한 투자위험 책임 메커니즘이 부족하여, 여러 차례 중대한 투자 실수를 초래하고 있다. 정부는 자원 배분의 주체가 되었고, 시장 매커니즘의 역할이 너무 작거나 없다. 이 기업가는 "동북이 외부에 주는 인상은 정부가 주도하는 시장이지 기업가의 시장이 아니다" 고 말했다. 정부가 해서는 안 될 많은 일들, 정부가 하고 있는 일, 정부가 해야 할 일들, 하지만 정력과 재력이 부족해서 부족하거나 하지 않았다.

시장감독 방면에서 시장질서를 규제하는 법률법규는 아직 건전하지 않고, 법률법규는 통일되지 않고 불투명하며, 법에 따라 관리하는 제도는 아직 완벽하지 않고, 격차가 많다. 입법은 현실에 뒤처져 있고, 법 집행은 입법에 뒤처져 있다. 법불통, 법 집행불엄, 심지어 위법 행위에 대한 강력한 감독과 제약이 부족하다. 법치보다 인간 통치가 큰 현상은 여러 곳에서 발생하여 사법독립과 사법정의를 심각하게 손상시켰다. 부서와 지방정부의 법률과 법규, 심지어 내부 서류와 국가법률이 모순된다. 행정법 집행 관행에서 내부 문서의 권위는 부서 법규보다 크고, 부서 법규의 권위는 국가법보다 크다. 한편, 지방보호주의와 부문분할은 끊임없이 방법을 바꿔 지역 통일시장의 형성을 가로막고 있다. 이러한 요인들은 시장질서가 비교적 혼란스러워 위조품 범람, 탈세 탈세, 사기밀수 활동이 창궐하고, 사회신용관계가 혼란스럽고, 채무 탈피 현상이 보편화되고, 건설 분야가 허위로 꾸며지고, 공사의 질이 열악하다는 등의 문제가 심각하다. 이런' 인치경제' 의 관념과' 명령식' 의 관리 모델은 이미 다원화된 시장경제 구조에 적합하지 않다.

강정부와 약사회

정부와 사회의 관계에서 볼 때, 정부는 대부분의 사회사무를 안배하고, 사회통치가 발달하지 못하고, 정부가 권한을 충분히 발휘하지 못하고, 중개기관이 정부 부처에 들러붙어 중개기구가 거의 허황되고, 시장 경제 발전의 요구에 부합하는 사회중개조직은 충분히 발전하지 못했다. 정부는 직능을 행사하는 과정에서 오프사이드, 부재, 탈구 문제가 있다. "오프사이드" 란 정부가 경제 문제를 직접 관리한다는 것을 의미합니다. "부재" 란 정부의 공공 서비스 기능이 충분히 발휘되지 않았다는 것을 의미한다. "잘못 배치" 는 정부가 미시사무에 바쁘고 거시계획이 부실하다는 것이다. 정부와 중개기구의 관계에서, 한편으로는 중개기구의 육성과 역할을 충분히 발휘하지 못하고, 다른 한편으로는 그에 대한 법적 규제가 부족하다는 것이다. 과학 연구 기관의 전환은 정체되고, 사업 단위 개혁은 뒤처져 있으며, 행정 기능을 대량으로 수행한다. 왕왕 큰 위탁국, 몇 개, 심지어 십여 개 기관이 있다.

따라서 구공업기지의 행정체제는 주로 직능이 두드러지는 것이다. 주로 정부와 자본, 정부와 기업, 정치와 업무, 정치와 사회를 구분하지 않았다는 것이다. 동북의 낙후는 일종의 제도가 낙후된 것이다. 동북과 남방 연해 지역의 격차는 표면적으로 경제 발전 수준의 격차로, 본질적으로 제도의 대조이다. 동북행정관리체제 개혁은 필수적이다.