5.4운동. 21조는 일본 제국주의가 중국을 멸망시키려는 비밀 조항으로, 1월 18일 마사시 히오키 주중 일본 공사가 직접 위안스카이에게 제안한 것이다. 1915년 3월 10일에 공식적으로 폐지되었다. '21계획' 협상에서 발생한 애국적 항일운동은 이후의 5·4운동 발발의 예고편이었다고 할 수 있다. -'21계획'시기의 일본운동은 1911년 혁명을 계승하고 5.4운동을 전개하는 전환점이 되었다.