오스본 기업가 정부 이론의 주요 내용
우선 기업가 정부 이론은 정부의 본질과 존재의 필요성을 설명했다. 정부가' 우리가 공공결정을 내리는 메커니즘' 이라고 지적하는 것은 우리가 같은 문제를 해결할 수 있는 방법이다. 정부는 모든 문명사회에 필수적이다. 객관적으로 존재하는 사회 공공 문제는 정부가 해결해야 하기 때문이다.
둘째, 기업가 정부 이론은 전통적인 정부 관료제의 위기로 인해 정부가 효과적으로 운영되지 못하게 되었다고 지적했다. 어떤 종류의 정부 제도든 특정 사회 환경의 산물이다. 변화하는 사회 환경에 직면하여 전통적인 관료제 정부 조직은 더 이상 시대의 요구에 적응하지 못하고, 불가피하게 통치 위기가 발생했다. 그러나 문제는 정부에서 일하는 사람이 아니라 그들이 일하는 체제에 있다. 마지막으로 기업가 정부 이론은 정부의 업무 효율을 근본적으로 높이려면 정부의 불량 메커니즘을 개혁해야 한다고 지적했다.
오스본은 급변하는 정보사회와 지식경제의 도전에 직면하여 "우리 정부를 다시 효과적으로 하기 위해서는 정부를 개조해야 한다" 고 제안했다. 즉 기업가 정신으로 정부를 개혁하거나 개조해야 한다. 오스본은 이러한 사상을 바탕으로 전통 정부 관료제를 개혁하기 위해 따라야 할 10 가지 원칙을 제시했다. 하나는 노를 젓는 것이 아니라 키를 잡는 것이다. 정부가 의사결정에 집중하여 구체적인 서비스 업무를 사기업과 비영리단체에 하청해야 한다는 것이다. 이렇게 하면 정부는 높은 곳에서 내려다보고, 정책으로 경쟁자를 끌어들이고, 변화하는 환경에 대처할 수 있는 최대한의 유연성을 유지하고, 자신의 역할을 잘 발휘할 수 있다. 둘째, 정부 행정 전문가가 공무 관리에 몸부림치지 말고, 권한을 잘 부여하고, 의뢰인인 대중의 주동성을 발휘하고, 대중이 경영에 참여하도록 독려해야 한다. 셋째, 경쟁 메커니즘 도입에 중점을 둔다. 즉, 정부는 다양한 형태로 경쟁 메커니즘을 도입하고, 비용 의식을 강화하고, 양질의 서비스를 제공하고, 행정관리를 개선해야 한다. 넷째, 번거로운 절차보다는 목표와 사명에 집중해야 한다. 즉, 정부는 번거로운 관례에서 벗어나 기본적인 목표와 임무를 간단히 정의한 다음, 이 목표와 임무에 따라 필요한 규정과 예산을 세우고, 직원들이 각자의 책임을 수행하도록 해야 한다. 문제가 생기면, 가해자를 해고할 뿐이다. 그것은' 임무 중심 정부' 를 세우는 것이다. 다섯째, 투입보다는 산출에 중점을 둔다. 즉, 정부는 효과를 중시하고, 프로젝트 수가 아닌 정책 효과로 정부 부처의 성과를 평가하고 보조금을 지급해야 한다. 여섯째,' 고객의식' 이 있어야 한다. 여기서' 고객' 은 정부조직이 봉사하는 시민을 가리킨다. 정부는 고객을 중시해야 하고, 고객에게 이끌려야 한다. 그 목적은 관료의 수요가 아니라 고객의 요구를 충족시키는 것이다. 일곱째, 수입은 무료입니다. 즉, 정부는 예산으로만 살지 말고,' 투자' 관을 가지고 다양한 형태로 돈을 벌고, 투자에 보답을 받고, 관리자를 기업가로 바꾸고, 돈을 쓰는 정부를 돈벌이하는 정부를 위해 돈을 버는 정부를 배워야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 돈명언) 8 은 치료보다는 예방에 중점을 둔다. 즉, 정부는 사후 서비스를 통해 손실을 만회하는 것이 아니라 예방에 중점을 두어야 한다. 그것은 두 가지 근본적인 일에 집중하는 선견지명이 있는 정부여야 한다. 즉, 치료에 많은 돈을 쓰는 것이 아니라 예방에 적은 돈을 쓰는 것이다. (알버트 아인슈타인, 돈명언) 결정을 내릴 때 가능한 미래를 고려하세요. Nineth, 계층 적 제약의 중앙 집중식 모델보다는 협력의 지방 분권 모델에 재 참여: 즉, 정부는 기업 지도자들의 접근 방식을 따르고, 중앙 집중식 관리를 분권화하고, 정부의 계층 적 제약 모델을 협력 모델로 바꾸고, 참여 관리를 구현해야한다. 10 은 단순히 행정지령에만 의존하는 것이 아니라 시장매커니즘의 규제를 강조하는 것이다. 즉, 공공관리활동에서 시장매커니즘을 잘 세우고, 시장매커니즘의 규제 역할을 충분히 발휘하고, 시장매커니즘과 행정매커니즘의 효과적인 결합을 중시하고, 시장에 의지하여 행정관리의 효율을 높여야 한다.
이 10 가지 원칙도 창업형 정부의 기본 특징이다. 기업가정부 이론은 당대 정부의 역할을 재검토하고 정부 기능을 제대로 인식하는 데 중요한 계시를 제공하기 때문에 서방 국가, 특히 발원지인 미국에 큰 영향을 미쳤다. 1994 년 9 월, 클린턴 정부는 기업가 정부 이론의 지도 아래 6 개월간의 조사 연구를 바탕으로 정부 행정개혁의 서막을 열어 적은 비용과 효율적인 정부를 설립하는 것을 목표로 했다. 기업가 정부 이론을 실천에 옮기는 출발점이라고 할 수 있다. 그러나, 기업가 정부 이론이 유럽과 미국에서 유행했을 때, 날카로운 비판을 받았다. 예를 들어, 미국 와이오밍 대학교의 하벨 교수와 그린 교수, 버지니아 주립대학의 찰스 구드젤 교수는 모두 이 이론에 대해 적절한 의문을 제기했다. 그러나 어쨌든, 우리는 기업가 정부 이론을 전면적으로 객관적으로 바라보아야 한다. 왜냐하면 그것은 결국 우리에게 정부를 이해하는 새로운 시각을 제공하기 때문이다. 오늘날 중국의 개혁 실천과 결합해 오스본의 기업가 정부 이론의 여러 방면은 여전히 생명력을 가지고 있으며, 중국의 개혁 실천에 어느 정도 지도의 의의가 있다. 우선, 기업가 정부 이론은 정부가 효과적으로 운영할 수 없는 근본적인 문제점이 제도적 요인에 있다고 분명히 지적했다.
"한 조직의 구조가 기업가 정신과 행동을 장려한다면 거의 모든 사람이 기업가가 될 수 있다. 반대로, 한 조직의 구조가 관료 행위를 장려한다면, 거의 모든 기업가가 관료가 될 것이다. " 중국 개혁개방의 총디자이너 덩샤오핑 동지는 좋은 제도가 나쁜 일을 하는 것을 막을 수 있고, 나쁜 제도가 좋은 사람이 좋은 일을 하는 것을 막을 수 있다고 말했다. 제도의 역할은 거대하고, 근본적으로 정부의 업무 효율을 높이고, 정부의 불량 제도를 개혁하는 것이 필수적이라는 것을 알 수 있다. 둘째, 기업가 정부 이론은 정부가 공공관리를 할 때 시장메커니즘과 행정지침의 유기적 결합에 주의해야 한다고 강조했다. 오스본은 행정 지침의 약점을 지적하고 시장 메커니즘의 규제 역할을 중시해야 한다고 제기했지만, 시장메커니즘의 결함을 보고 시장이 만능이 아니라고 생각했다. 그가 말했듯이, "시장이 심각한 사회나 경제 문제를 일으킬 때, 정부가 행동을 취해야 하는 경우가 많다." 창업형 정부 이론은 행정지시와 시장메커니즘이 공공관리에서 하는 역할에 대해 말할 때 절대적인 것이 아니라, 그것들이 잘 작용할 수 있는 분야와 양자의 유기적 결합을 강조한다. 우리 모두 알고 있듯이, 현대 공공 관리 활동에서' 정부 실패' 와' 시장 실패' 현상이 날로 두드러지고 있으며, 각국 행정개혁 실천 중이든 공공관리 이론 연구 분야, 행정지시와 시장 메커니즘이 작용하는 분야와 방식, 그리고 양자의 보완과 유기적 결합을 어떻게 실현할 것인가가 사람들의 관심과 관심의 초점이 되고 있다. 셋째, 기업가 정부 이론은 적절한 권한 부여와 협력에 참여하는 분권화 모델을 강조한다. 이것은 사실 인간의 주관적 능동성의 발휘와 조직의 소통과 조화를 강조한다. 더 중요한 것은, 이 모델은 관리자가' 수동적 수용' 에서' 능동적 협력' 으로 바뀌어 개인의 혁신과 조직 잠재력을 자극하여 공공 관리의 효율성을 크게 높일 수 있다는 것이다.
마지막으로, 기업가 정부 이론은 공공 서비스를 제공하는 방식에 경쟁 메커니즘을 도입할 것을 주장한다. 공공 부문의 활력을 높이고 선발, 경쟁, 인센티브를 공공 부문에 도입하는 효과적인 방법을 취하는 것이다. 동시에, 이 이론은 정부가 완전히 경쟁할 수는 없고, 공공정책으로 어떤 경쟁이 진행될 수 있는지, 어떤 경쟁이 진행될 수 없는지 규제해야 한다고 지적했다. 또한 기업가 정부 이론은 규칙과 제도를 중시할 뿐만 아니라 정부 목표 달성을 방해하는 각종 번거로운 관례에 반대한다. 공무원 관리에서 성과 평가에 기반한 인센티브 시행을 주장하며 업무 결과의 중요성을 강조한다. 공공 관리 활동에서 미리 대비하고, 미연에 대비하고, 공공 의사결정도 미래에 대한 비전을 가져야 한다고 제창한다. 대중의 요구를 충족시키고, 공공 서비스를 제공하고, 대중의 요구를 중시하다. 기업가 정부 이론의 일부 명제는 당대 행정개혁의 일부 방향과 일치하며, 심지어 일부 이론적 명제도 오늘날 행정개혁이 달성해야 할 목표라는 것을 알 수 있다.
하지만 앞서 언급했듯이 창업형 정부 이론에도 단점이 있다. 첫째, 이 이론은 사회에 다양한 서비스를 제공하는 것이 뱃놀이라고 생각하는데, 정부는 이에 정통하지 않기 때문에 정부는 할 필요도 없고 해서는 안 된다. 정부는 의사결정에 집중하여 구체적인 서비스 업무를 사기업과 비영리 단체에 하청해야 한다. 이것은 너무 절대적인 것 같다. 우선, 현대 각국의 행정개혁 실천은 도시 대중교통, 환경보호, 국가안보 등 국계 민생과 관련된 서비스직들이 보편적으로 증명되었다. , 큰 투자, 건설주기, 관계국가의 절실한 이익으로 인해 일반 민영기업이나 조직에 더 어렵거나 불리하다. 둘째, 이러한 공공 서비스의 두드러진 특징은 사적 이익 (비용) 이 사회적 이익 (비용) 과 일치하지 않고' 히치하이킹' 문제가 있다는 점이다. 그 비용과 수익이 시민들 사이에 균등하게 분배될 수 없기 때문이다. 이러한 특징들은 그러한 서비스가 정부가 제공해야 한다는 것을 결정한다. 그래서 정부가 의사결정만 담당한다는 전제하에 기업에 떠넘기는 서비스 작업은 선택적일 수밖에 없다. 즉, 서비스 업무에 대한 정부의 개입은 필수적이다. 심지어 국가 안보와 같은 일부 서비스 업무도 정부가 제공할 수밖에 없다. 둘째, 이론적으로 정부는 다양한 형태로 돈을 벌고, 돈을 절약하고, 투자에 보답하는 법을 배워야 한다는 것은 정부의 책임과 목표에 반하는 것이 분명하다. 기업 활동의 근본 목적인 이익 획득과는 달리, 정부의 본질은 경제적 이익이나 일시적인 이익과는 상충되거나 상충되는 경우에도 정부가 경제적 이익과 장기적 이익보다는 공익과 장기적 이익을 선택하는 데 집중해야 한다는 것을 결정하기 때문이다. 이는 정부가 기업처럼 수익을 내고 자금을 모으고 돈을 버는 것을 주요 목표 중 하나로 삼을 수 없다는 것을 결정한다. 그렇지 않으면, 정부의 출현, 존재, 발전의 기초가 의문을 받을 것이다. 셋째, 이 이론은 정부가 복잡한 계층 조직 모델을 편평화하고, 중앙 집중식 관리 권력을 분산시키고, 분산 권력에 대한 감독을 소홀히 해야 한다고 주장한다. 분권화는 현지 여건에 따라 권력을 합리적이고 효과적으로 이용할 수 있지만, 한편으로는 권력 남용을 일으키기 쉽다. 감독이 부족한 상황에서 권력을 장악하는 모든 사람이 권력을 남용할 수 있기 때문이다. 분권에 대한 감독은 분권화에 없어서는 안 될 등가물임을 알 수 있다. 만약 이 문제가 해결되지 않는다면, 방권은 원하는 효과를 얻기가 어렵고, 심지어는 역효과를 낼 수도 있다. 넷째, 정부의 사회 관리는 거시적인 관리이기 때문에 정부의 업무 효과, 특히 구체적 직원의 행동 결과를 평가하기 어렵다. 기업가 정부 이론은 성과 개선을 위한 세 가지 조치를 제시하면서 공정하고 공정하며 정확한 업무 효과 측정 방법을 제시하지 못해 이론의 조작성을 크게 떨어뜨렸다. 물론, 이론적 논증은 종종 같은 사물의 다른 측면을 강조하며, 바로 이런 논증이 이론 연구의 발전과 진보를 촉진하는 것이다. 기업가 정부 이론으로서 오스본 자신은 그것이 완벽한 궁극적인 진리라고 생각하지 않는다. 그가 말했듯이, "우리가 제공하는 10 가지 원칙은 ... 단지 정부의 초고를 개조하는 것이지 최종 글이 아니다. 우리는 그들이 새로운 땅을 발견할 때, 그들의 후임자들이 사용할 수 있도록 더 나은 지도를 그려 주길 바란다. "
프랑스 소설가 마르셀 프루스트는 "한 번의 항해를 발견하는 진정한 방법은 새로운 육지를 발견하는 것이 아니라 새로운 시각으로 사물을 바라보는 것" 이라고 말했다. 。 오스본의 기업가 정부 이론의 지도 아래 정부와 당대 정부의 개혁을 새로운 시각으로 바라보자.