(1) '11차 5개년 계획' 기간 동안 탄광 생산 안전의 주요 성과.

당중앙과 국무원에서는 줄곧 탄광생산의 안전을 매우 중시해왔습니다. '11차 5개년 계획' 기간 동안 각급 정부와 관련 부서, 석탄 채굴 기업은 생산 안전 강화에 관한 당 중앙위원회와 국무원의 중요한 배치와 지시를 성실히 이행하고 안전한 발전을 견지했으며, 우리는 '안전제일, 예방제일, 종합관리'의 원칙에 따라 탄광가스 통제와 시정폐쇄의 '양대전'을 전개해 탄광안전 기본관리를 지속적으로 추진해 왔다. "숨겨진 위험 관리의 해", "안전 생산의 해" 등 활동을 순차적으로 시작하고 생산 안전의 법 집행 및 관리를 적극적으로 추진하고 "3대 조치"를 홍보 및 교육하여 "3대 건설"을 효과적으로 강화했습니다. 생산 안전에 관한 법적 제도와 메커니즘, 보장 능력, 감독 검사 팀을 구축하고 기업 안전의 주요 책임을 이행하며 안전 관리 감독을 강화하고 탄광 안전 생산 수준을 종합적으로 향상시킵니다. '국가 감독, 지방 감독, 기업 책임'의 탄광 안전 생산 작업 패턴이 점차 개선되고 탄광 안전 생산에 대한 법적 시스템과 메커니즘이 점점 더 완전해졌습니다. '11차 5개년 계획'의 주요 임무를 완수하고 안전 생산 조건을 대폭 개선한다는 목표를 달성했으며 탄광 안전 생산에서 놀라운 성과를 거두었습니다.

안전 생산 상황이 크게 개선됐다. 2005년과 비교하면 탄광 사고 사망자 수는 5,938명에서 2,433명으로 59% 감소했고, 중대 사고 건수는 58명에서 24명으로 감소했으며, 탄광 100만 톤당 사망률은 58.6% 감소했습니다. 2.811에서 0.749로 73% 감소했습니다.

법률제도와 메커니즘이 더욱 개선됐다. "산업 안전법"에 대한 행정 규정 및 지방 규정 구축을 적극적으로 추진하고, 형법 개정안(VI) 및 관련 사법 해석을 공포하고, 300개 이상의 탄광 안전 표준을 제정 및 개정합니다. 석탄 산업 표준. 4개의 성급, 7개의 지역 탄광 안전 감독 기관과 111개의 성급 안전 기술 지원 기관이 새로 설립되어 감독 감독 역량을 강화하고 강화했습니다. 탄광 안전 감독, 감독 및 법집행에 관한 각종 제도를 완비하고 관련 부문과의 조율 및 연계 메커니즘을 구축 및 개선하며 공동 법집행을 실시하여 탄광 안전 생산의 법적 질서를 지속적으로 개선했습니다.

안전생산에 대한 투자는 계속 늘어나고 있다. 탄광 안전 생산비 징수 및 사용 방법을 성실히 시행하고, 안전비 징수 강도를 지속적으로 높이고, 탄광 안전 생산에 대한 투자를 늘리며, 탄층 메탄 추출 및 이용과 관련된 경제 정책을 더욱 개선하고, 기업이 다음을 수행하도록 안내 및 지원합니다. 석탄층 메탄 개발 및 활용을 강화하고 국가 부채 기금에 150억 위안을 지속적으로 투자하고, 석탄 채굴 기업과 지방 정부가 안전 개선 기금에 880억 위안을 투자하도록 유도했으며, 중앙 정부는 '보조금 대신 보상'에 27억 위안을 투자했습니다. 다수의 사고 위험을 제거하고 탄광의 '1공급 3방어'를 더욱 개선한 탄광 개조 및 폐쇄 자금'과 기타 주요 생산 시스템을 통해 탄광의 기계화 및 정보화 건설을 촉진했습니다. 탄광 안전 보장 능력이 향상되었습니다.

행정법 집행은 계속 강화되고 있습니다. 불법생산, 건설, 경영활동에 대한 단속을 강화하고 탄광생산안전에 관한 행정법집행을 강화할 것입니다. '11차 5개년 계획' 기간 동안 전국 탄광 생산안전 행정집행 건수는 179,000회, 숨겨진 위험은 106.8만 건이 조사처벌되었고 숨겨진 위험의 시정률은 평균 96.7%에 달해 행정처벌을 받았다. 91,000회, 경제적 처벌 총액은 26억 5천만 위안에 이릅니다. "4가지를 놓지 말라"와 "법규에 따라 사실을 구하고 효과적인 결과에 주목"하는 원칙에 따라 사고를 엄격하게 조사 처리하고 책임을 조사하며 경고 교육을 효과적으로 강화합니다. , 사고 교훈을 활용하여 업무를 촉진하도록 노력합니다. 각종 사고 9,270건을 법규에 따라 조사, 처리하였으며, 처리율은 98%에 달합니다.

가스 제어는 놀라운 성과를 거두었습니다. 우리는 탄광가스 통제를 위한 심도있는 전투를 벌이고 일련의 가스 예방 및 통제 규정과 기술기준을 공포했으며 선배수, 후채광을 중심으로 한 종합적인 가스 통제를 적극 추진했으며 '24인치' 정책을 추진했습니다. -1" 석탄 및 가스 폭발광산 종합 폭발방지대책을 추진하고, 가스통제 시범광산 건설 및 시범군(시) 사업을 적극 추진한다. 2010년 탄광가스 추출량은 88억㎥, 이용량은 35억㎥로 2005년 대비 각각 282.6%, 250% 증가했다. 2005년에 비해 가스사고는 269건, 사망자는 1,548건이 줄었다. 사망자 수와 사망자 수는 각각 65%, 71.3% 감소했다.

폐쇄 문제 해결에 상당한 진전이 있었습니다. 우리는 탄광수리폐쇄전을 힘차게 벌려 안전한 생산조건을 갖추지 못한 9,535개의 소규모 탄광을 폐쇄하고 낙후된 생산능력을 5억톤에 가깝게 제거하여 소규모 탄광을 1만개 이하로 통제하겠다는 목표를 초과하였습니다. .

2010년 연간 생산량 120만 톤 이상의 대형 탄광은 18억 8천만 톤을 생산하여 전국 총 생산량의 58%를 차지했으며, 연간 생산 능력이 30만 톤 미만인 소규모 탄광은 7억 톤을 생산했습니다. 국가 총 생산량의 45%를 차지하며, 2005년에 비해 22%로 감소했습니다.

안전 기본관리는 계속해서 개선되고 있습니다. 중점 국유탄광 및 소규모 탄광의 기본 안전관리 강화에 관한 2가지 지도의견을 연구발표하고, 탄광 안전품질 표준화, 소규모 탄광 기계화, 안전교육훈련, 산업보건 및 팀안전 구축을 추진하고, 사고 위험을 조사하고 통제하기 위한 광범위한 특별 조치를 취합니다. 2010년 국내 석탄 채굴의 기계화 수준은 64%에 이르렀으며, 이는 2005년에 비해 19% 포인트 높은 수치입니다. 359개의 안전하고 효율적인 광산이 있으며 생산량은 10억 2천만 톤입니다. 전국적으로 성급 이상의 안전 및 품질 기준에 도달한 탄광이 6,000개가 넘습니다. 총 382만 7천 명이 탄광의 "3개 직책"을 위해 교육을 받았습니다. 국가는 순환적으로 한 번 훈련을 받았습니다.

안전기술 지원 역량이 대폭 강화됐다. 국가 기초 연구와 과학 기술 지원 계획에 의거하여 석탄과 가스 폭발 사이의 기계적 상호 작용 이론에서 중대한 돌파구를 마련했으며 탄광 안전을 위한 일련의 선진적이고 응용 가능한 과학 기술과 응용 기술을 개발했습니다. 기술 성과를 추진하고 낡은 장비 및 공정 59개 항목을 제거하고 과학 기술 성과 3개 항목을 완료했습니다. 14개 석탄 채굴 기업의 가스 제어 기술 통합 시스템을 요약하고 10개 핵심 석탄 광산 가스 제어 기술을 추진했습니다. 가스 제어 기술 성과를 달성하고 10개 가스 제어 실증 프로젝트를 시행하며 탄광의 현대화, 정보화 수준 및 기술을 향상시켰습니다. 지원 역량이 크게 향상되었습니다.

(2) '12차 5개년 계획' 기간 동안 탄광 생산 안전이 직면한 도전과 기회.

'12차 5개년 계획' 시기는 경제발전방식의 ​​전환을 가속화하고, 사회관리를 혁신하며, 민생을 보장하고 개선하며, 안전한 발전을 달성하는 중요한 시기이기도 하다. 안전 생산 상황은 명백한 개선 단계에서 근본적인 개선 단계로 이동했습니다. 안전 생산의 최우선 과제로서 탄광 안전 생산은 많은 어려움에 직면해 있습니다.

석탄에 대한 시장 수요가 강해지면서 탄광 생산 안전에 대한 압박도 커지고 있습니다. 석탄 시장 수요는 2015년까지 40억 톤에 이를 것으로 예상된다. 현재 석탄 가격은 높은 수준에 있으며 일부 지역과 석탄 채굴 기업은 안전과 생산의 관계를 올바르게 처리하지 못하고 맹목적으로 생산량과 경제적 이익을 추구할 수 없습니다. 개별 탄광의 안전 생산 책임이 완전히 이행되지 않고 불법 및 불법 생산 및 운영 건설, 초대용량, 초강도, 초대용량 생산, 불법 명령, 불법 운영 및 노동 규율 위반이 여전히 상대적으로 심각합니다. .

아직 보안 기반이 취약하고 보장 능력도 낮다. 현재 전국 석탄 광산 기업의 평균 생산 능력은 연간 30만 톤 미만입니다. 각 석탄 광산 기업은 다양한 수준의 전문 기술 인력이 부족합니다. 석탄 채굴 기업의 약 96%가 기계 및 전기 전문가가 부족하며, 석탄 채굴 기업의 88%에는 채굴 전문가가 부족합니다. 지하 최전선 작업자의 이동성이 높고 안전한 생산의 전반적인 품질이 향상되어야 합니다. 연간 생산능력이 30만 톤 미만인 탄광은 아직도 9,000개가 넘으며, 대부분이 낙후된 생산 기술과 낙후된 장비, 낮은 안전 관리 수준을 가지고 있습니다. 탄광 진폐증 등 직업재해는 여전히 심각하다. 현재 전국적으로 통합 기술 전환을 위해 등록된 탄광이 5,000개 이상이며, '12차 5개년 계획' 기간 동안 건설 중인 프로젝트가 7,000개가 넘습니다. 석탄 자원 통합, 합병 및 재편이 전면적으로 이루어질 것입니다. 광산의 합병 및 재편성은 산업과 지역 전반에 걸쳐 확대될 것입니다. 현상이 많고, 광산 표준이 다양하며, 광산 패턴이 다양하고, 현장 관리가 상대적으로 취약하며, 사고가 발생하기 쉽습니다.

탄광 참사가 날로 심각해지고 있다. 우리나라 탄광의 약 91%가 지하광산이며, 채굴 조건은 세계 주요 석탄 생산국 중 가장 복잡합니다. 탄광의 평균 채굴 깊이는 매년 20미터 이상 증가합니다. 채굴 깊이와 채굴 강도가 지속적으로 증가함에 따라 상대적인 가스 배출량은 매년 평균 약 1입방미터씩 증가합니다. 가스 광산은 매년 4%씩 증가합니다. 석탄 및 가스 폭발 광산의 양은 매년 3%씩 증가합니다. 광산 폭발의 위험이 증가하고 수해, 화재, 암압, 열 피해 등의 재해가 점점 더 심각해지고 있으며 재해 예방 및 복원력의 정도가 높아지고 있습니다.

동시에 탄광 생산 안전작업은 중요한 기회에 직면해 있다.

사회관리를 강화하고 혁신하는 것은 탄광안전사업을 근본적으로 보장하는 것입니다.

《사회관리 강화 및 혁신에 관한 중국공산당 중앙위원회 및 국무원 의견》에서는 법률, 법규, 정책기준, 기술서비스, 긴급대응 및 구조, 사회감독, 사회감독 등의 건설을 강화할 것을 더욱 명확하게 제안하고 있습니다. 홍보 및 교육 시스템, 각급 기업 및 지방 정부의 주요 책임 이행, 안전 생산 표준화 수립 심화, 탄광 안전 생산 특별 개선 등을 통해 강화 및 교육 방향을 제시했습니다. 새로운 시대의 안전생산 작업을 개선하는 것은 국무원의 "통지"와 안전생산 작업과 관련된 일련의 주요 조치로 탄광 안전을 더욱 강화하는 것입니다. 국가 "12차 5개년 계획" "개요에는 기업의 주요 책임 이행과 정부 감독 측면에서 작업 우선 순위와 목표를 제시하는 "엄격한 안전 생산 관리"에 대한 특별 섹션이 설정되어 있습니다.

경제 개발 모델의 전환을 가속화하는 것은 탄광 안전을 제대로 수행할 수 있는 중요한 기회를 제공합니다. 경제 발전 모델의 전환이 지속적으로 가속화되고 대규모 석탄 그룹과 대규모 기지 건설이 안정적으로 실시됨에 따라 석탄 채굴 기업의 합병 및 재편이 더욱 가속화되고 낙후된 생산 능력의 제거가 더욱 촉진되었습니다. 그리고 석탄산업의 구조를 더욱 최적화하여 석탄산업의 성장 패턴을 조속히 해결하는데 도움이 될 것입니다. 광범위한 사용, 낙후된 기술, 낮은 안전 보장 능력은 탄광 안전 생산 작업에 중요한 기회를 제공합니다.

'6대 시스템'을 구축 및 개선하고 '6대 역량'을 종합적으로 향상시켜 탄광 안전생산의 견고한 기반을 마련했습니다. 책임 이행, 탄탄한 기반, 적절한 투자 및 표준화된 관리를 갖춘 기업 안전 보장 시스템, 적절한 감독을 갖춘 포괄적인 정부 감독 및 사회 감독 시스템, 산업화 요구 사항과 호환되는 안전 기술 지원 시스템을 구축하고 개선합니다. 완전한 범주, 완전한 지원 시설 및 고도로 목표화된 표준을 갖춘 생산 안전 법률, 규정 및 정책 시스템, 신속하고 유연하며 효율적인 비상 구조 시스템, 그리고 이를 지향하는 홍보, 교육 및 훈련 시스템. 풀뿌리, 현실에 가깝고 다양한 항공사를 보유하고 있으며 탄광 기업의 발전을 위해 노력합니다. 본질 안전 수준 및 사고 예방, 감독 및 법 집행 및 집단 예방 및 치료, 기술 장비 안전 보장, 이에 따른 안전한 생산의 "6 가지 기능" 법률 및 규정, 사고 구조 및 비상 대응, 직원 안전 품질 및 공공의 자체 구조 및 상호 구조는 탄광 안전 생산을 위한 장기적인 메커니즘 구축을 가속화하고 탄광 안전의 지속적이고 안정적인 개선을 촉진하는 데 도움이 됩니다. 생산 조건.