최근 '부동산세법'이 '환경보호법', '미래법'과 함께 국가발전개혁의 '핵심연구' 범위에 포함됐다는 소식이 전해졌다. 2014년 수수료는 한때 외부 세계에서 부동산세의 '속도 상승' 신호 중 하나로 해석되었습니다.

그러나 실제 상황은 정반대다. 2010년부터 시작된 재산세 지방시범사업은 '보류' 상태에 들어섰고, 언제 '차단이 해제될지 아직 소식이 없다. "

2011년, 2012년, 2013년 상황과 달리 2014년 주택도농부가 추진할 핵심 업무에는 '재산세' 관련 내용이 포함되지 않았다. . 국민 주택 및 도농 개발 시스템 책임자에게 새해 업무를 배정할 때, 주택 및 도농 개발부 장 웨이신(Jiang Weixin) 장관은 재산세 문제에 대해서는 언급조차 하지 않았습니다.

부동산세 시범사업 확대가 중단된 가장 큰 이유는 18기 중앙위원회 3차 전원회의 이후 '부동산세'가 '재산세'를 대체했기 때문이다. 아이디어. 3월 7일, Lou Jiwei 재무장관은 부동산세 법안이 강화될 것이라고 말했습니다. 현재 주택도농개발부, 재정부, 국세청 등 부처에서는 '재산세'에서 '부동산세'로 사고방식을 조정하는 과정에 있다.

시범 중단

부동산세 확대의 '다른 시동'은 단기적으로 '떨어지기' 어려울 수 있습니다. 주택도시농촌개발부와 재무부와 가까운 두 독립 소식통은 차이나 비즈니스 뉴스(China Business News) 기자에게 가까운 시일 내에 시범 프로그램에 참여할 새로운 도시가 승인되지 않을 것이라고 확인했습니다. 중국 공산당 18기 3차 전원회의 이후 부동산세 개혁 방안도 조정되기 시작했다.

상하이와 충칭이 각각 재산세 시범 징수를 시작한 후 여러 도시에서는 각 도시의 재산세 시범 징수에 대한 '기술적 계획'을 보고했습니다. 베이징시 지방세무국은 2013년 한 해 동안의 주요 업무 목록을 나열할 때 부동산세 개혁도 "세제 개혁에 적극적으로 참여"하는 핵심 업무로 나열하고 지방세 시스템에 "수행"을 요구했습니다. 예비 조사를 하고, 데이터 계산을 잘하고, 정책 제안을 개발합니다." ".

그러나 결국 위 도시들이 제출한 기술계획은 모두 승인되지 않았다. 이러한 추세는 적어도 2014년 상반기까지는 계속될 것이다. 기자는 주택도농부가 제시한 2014년 추진과제 중 재산세 관련 업무는 하나도 포함되지 않았음을 알게 됐다. 현재까지도 주택도농개발부는 재산세 관련 업무를 주도하고 있다.

이러한 현상은 예년과 다르다. 주택도농진흥부는 2011년부터 재산세 개혁 관련 업무를 내년도 우선과제에 포함해 2013년 핵심과제를 추진할 때 '재산세 개혁 가속화'를 요구하기도 했다. 이에 항저우와 칭다오, 선전, 베이징 등 도시가 처음으로 '기술계획'을 제출했다.

그뿐만 아니라 산시(山西), 텐진(天津) 등 지방 도시 및 농촌 건설 시스템 당국 관계자들은 본 기자에게 국민 주택 및 도시 및 농촌 건설 시스템 업무 회의를 소집하고 업무를 전개하는 과정에서 다음과 같은 사실을 폭로했다. 새해 들어 재산세 시범사업 확대에 대해 “한 마디도 언급되지 않았다”. 기술계획을 제출한 항저우 정부 관계자는 최근 주택도시농촌개발부로부터 제출된 기술계획을 계속 수정하라는 통지를 받지 못했다고 기자에게 말했다.

'두 세금'의 통합

부동산세 시범확대를 중단하게 된 것은 '부동산세' 아이디어 제안과 점진적인 추진이었다. 최고 의사결정 계층 사이에서 지배적인 위치를 형성합니다. 기존 '재산세' 시범사업 확대를 중단한 뒤 현재 재산세 제도 개편과 관련해 주택도농개발부, 재정부, 국세청이 주요 업무를 하고 있다. '재산세'에서 '재산세'로 생각을 조정하는 것에서 '부동산세'라는 아이디어가 떠오른다.

항저우시가 보고한 기술계획에는 세율과 면제지역 구분이 다르지만 기본적으로 기존 재산과 증분 재산을 재산세 징수 범위에 일률적으로 포함시키는 방식을 채택하고 있다. 여전히 "집"에 대해서만 세금이 부과됩니다.

'부동산세'의 핵심 개념은 주택과 토지에 관련된 세금과 수수료를 합산한 것이다.

이 사상은 중국 공산당 18기 3차 전체회의 이전에 구체화됐다. 따라서 어느 도시의 기술계획이라 할지라도 중앙정부 최고 의사결정권자들이 인정하는 '부동산세' 사상과 연결될 수 없다. 이로 인해 2013년 8월 항저우 재산세 시범 징수 계획은 주택도시농촌개발부, 재정부, 국가세무국의 부서 서명을 받아 국무원에서 최종적으로 거부되었습니다. 발급절차에 돌입하려던 참이었습니다.

최고 의사결정 단계에서 승인된 이 일반적인 생각에 따르면, 부동산세는 주택 소유에 대한 새로운 세금 부담을 추가하는 작업뿐만 아니라 토지세 및 수수료도 포함하게 됩니다. "도시 토지 사용세"와 같은 이번 개혁의 작업량은 엄청납니다. 주요 토지 관련 세금에는 '도시토지사용세'와 '토지부가가치세'가 있으며, 둘 다 지방재정에 속합니다. 현재 '부동산세'에 대한 연구에 따르면, 첫 번째 단계는 도시 토지 사용세와 현재 생산적인 부동산에만 부과되는 재산세를 결합하는 것일 가능성이 높습니다. 후난성과 후베이성은 이를 결합하여 사용하기 위한 제안을 이미 제출했습니다. 방법으로 세금.

일명 현행 재산세는 1986년 시행된 재산세를 말한다. "재산세 잠정 규정" 조항에 따라 재산세는 도시 운영 및 생산 자산에만 부과되며 도시 주거용 건물은 징수 대상에서 제외됩니다. 그러나 2010년 부동산세 개혁이 처음 시작되자 재무부는 도시형 주택에 대한 면제 우대를 취소하기 위해 현행 '재산세 잠정 규정'을 개정하자고 제안한 바 있다.

누가 주도할 것인가?

분명히 '부동산세' 개혁은 더 이상 단순한 덧셈이 아니라 복잡한 덧셈과 뺄셈이 되어버렸다. 그러나 이는 재산세를 단기적인 주택 가격 통제 수단에서 제외하고 부동산의 안정적이고 건전한 발전을 위한 장기적 메커니즘에 포함시키기 시작했다는 의미이기도 하다. 주택가격 통제'를 실시할 경우 주택도농부가 이 분야를 계속 유지하기는 어려울 것이다.

부동산세 시범 징수와 관련된 이전 작업을 추진하기 위해 국무원은 부동산세 시범 징수를 위한 부처 간 합동 회의 메커니즘을 설립했습니다. 주택 및 도시-농촌 개발부, 국가 세무국은 모두 이 합동 회의 메커니즘에 참여하는 부서입니다. 첫 해를 제외하면 주택도농개발부가 이번 합동회의 메커니즘을 주도했다.

재산세 개편안이 처음 제안됐을 당시 재산세 개편은 한때 재무부가 주도했고 구체적인 업무는 국세청 지방세과가 맡았다. 재원. 도시 거주자의 개인 주택에 대한 면제를 취소하기 위해 기존 1986년 버전의 "부동산세 임시 규정"에 대한 개정을 제안한 것이 바로 이 부서였습니다. 그러나 이 아이디어는 너무 많은 이해관계가 개입되고 실행이 어려워 결국 실행되지 못했다. 1986년 개정 부동산세법 역시 성과가 없었다.

실제로 2009년부터 2010년까지 재산세 문제를 놓고 재정부와 주택도농부 사이에는 큰 이견이 있었다. 주택도농진흥부는 주택소유비용을 높이는 것이 장기적으로는 부동산 시장을 안정시키는 효과적인 수단이고, 단기적으로는 급격한 주택가격 상승을 억제할 수 있다고 주장한다. 그러나 기재부는 재산세 개혁은 지방자치단체에 안정적인 재원을 제공하기 위한 제도적 개혁이므로 체계적으로 추진해야 하며 재산세를 주택관리 수단으로 활용할 수는 없다고 주장한다. 물가.

그러나 부동산 시장의 안정이 이전 정부의 경제 업무의 초점이 된 이후 2010년부터 주택도농부가 주도적으로 재산세 개혁을 추진하기 시작했고, 따라서 상하이와 충칭의 재산세 개혁을 추진합니다. 그러나 당초의 부동산세는 '단순 추가'에 불과해 상당한 저항에 부딪힌 반면, '감세'를 수반한 '부동산세'는 당연히 주택도농부가 주도하기에는 더 이상 어렵지 않다. 홍보중.